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理论实践
莫荣:把稳就业作为扶贫工作的主要支点
2020-06-05

记者:


    政府工作报告中指出,今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战。您如何看待稳就业是决战决胜脱贫攻坚的关键一环?



莫荣:


      “就业是最大的民生”。稳定的就业意味着一份稳定的收入和社会保障,是解决贫困人口最直接、最有效的脱贫办法,也是贫困人口分享社会发展成果、融入社会的主要方式,为贫困人口实现自我价值、创造社会价值提供了平台。
      我2019年6月参加了全国政协农业农村委员会组织到“三区三州”之一的甘肃省临夏州的调研,后又到天水市、定西市进行了补充调研,结合做过的就业扶贫调研成果反复思考,我认为“稳定就业”应该作为今后扶贫工作的主要支点,作为巩固脱贫成果防止和减少脱贫后返贫的主要措施,全力以赴抓紧抓好。

记者:


      增加就业是最有效最直接的脱贫方式。您认为有哪些具体举措?



莫荣:


       一是坚定不移推动贫困地区农村劳动力有组织外出务工就业。城镇化是社会发展的趋势,劳务输出是直接解决脱贫问题的手段,如220万人的临夏州最近三年每年平均输出50万人左右,“有组织”的外出务工占六成,务工收入已经成为临夏州群众最直接、最有效的增收方式,占到农民收入的大头,成为临夏州“三个百亿”产业之一,人均年劳务收入达到1.77万元以上,实现了“输出一人,脱贫一户”的目标。
      扶贫性劳务输出一定要强调“有组织”,做好有组织劳务输出,需要深入基层村社和农户,开展“送政策、送信息、送技能、送岗位”的“四送”活动,把人社各项政策和培训计划、岗位需求等信息送到群众家门口,同时不断开拓劳务输出资源,对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助等,不断扩大贫困劳动力外出务工的规模。
       二是把扶贫车间培育成为产业和就业扶贫的企业。就业扶贫是可持续解决贫困问题的主要手段,就业扶贫一定要与产业发展相结合,实现产业、人才、文化、生态、组织的振兴,奠定就业扶贫的基础。
     当前,临夏州建立了政府主导、覆盖到村、延伸到户的“扶贫车间”,为贫困妇女、家庭留守人员、轻度残疾等不适合外出务工经商的贫困劳动力创造了就地就近的就业机会,已累计建立扶贫车间116家,带动就业7125人,其中建档立卡贫困劳动力占49%。
       调研中,我们发现一些扶贫车间正在买地建厂向扶贫企业转变,扶贫企业正在布局形成产业链,值得高度重视并应该给予政策支持,这样既形成了劳动密集产业向贫困地区梯度转移,也为贫困地区就业扶贫注入新动力。同时,针对大量农民工返乡创业的情况,支持农民工返乡创业园建设,推动创业带动就业。
      三是通过“公司+农户”等模式促进农业产业扶贫。从长远看,农业产业扶贫的关键是稳定增收,稳定增收的关键在农业产业的组织化,解决大产业支撑带动的产业发展的格局,提高农业抗风险的能力。
     以农业产业化龙头企业形成“公司+农户”、“万企帮万村”的精准扶贫模式稳定了农产品产量和农民收入预期,以农民专业合作社形成“合作社+农户”的模式有效团结了小农分散的力量,以电商发展形成“互联网+农户”的模式能够发挥更大的市场化效果,促进农民参与产业分工,实现持续稳定的就业和增收。
       四是加强贫困劳动力的职业教育培训。治贫先治愚、扶贫先扶志,教育是阻断代际传递的治本之策,职业培训则是实现稳就业脱贫的前提,甘肃省发展动力不足的贫困户中,“缺技术”排第一位。
       坚持扶贫与扶智相结合,让贫困家庭孩子接受教育,让贫困劳动力接受职业技能培训。大规模开展就业技能培训和农村实用技能培训,努力把农民培养成为产业工人、店主老板,推动劳动力从苦力型向技能型转变,从短期性就业向稳定性就业转变。
       五是采取公益性岗位就业兜底措施。无论采取任何措施,也总有一部分贫困劳动力难以实现稳定就业脱贫。采取的办法除了提供社会保障兜底,避免陷入“福利陷阱”之外的办法就是公益性就业岗位这种开发式扶贫方式,在农村的开发公共服务如保洁、绿化、管水、管草、治安、护路、扶残助弱、养老护理等服务,不仅解决贫困劳动力的脱贫问题,更主要的是能够把这些贫困劳动力融入社会经济系统中,也有利于其后代的健康发展。
      如临夏州2018年开发了6306个公益性就业岗位,每人每月500元的岗位补贴,解决了农村文化层次低、技能水平差、就业能力差的弱势群体就业和持续增收问题。
       近年来,我国脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有,谱写了人类反贫困历史新篇章,我们要维护好来之不易的成果,高举稳定就业脱贫的旗帜,确保贫困劳动力家庭至少有1人实现稳定就业,不断增强内生动力,实现已脱贫人口的稳定脱贫,减少脱贫后返贫。


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