积极推动零工市场健康持续发展
毕京福
近年来，随着时代发展和科技进步，劳动者就业观念日渐转变，零工经济已成为新的经济增长点和新就业形态的助推器，为扩大就业渠道、缓解就业压力发挥了重要作用。日前，人社部、国家发改委、民政部、财政部联合发文部署实施提升就业服务质量工程，要求各级各部门要因地制宜，建设一批规范化零工市场，更好地促进就业，优化人力资源配置，更大激发亿万劳动者和各类人才创新创业的活力。如何加强零工市场建设，为更好的促进就业和优化人力资源配置，全方位为灵活就业人员提供服务，为有意愿有能力的人提供更多的公平就业机会，已成各级政府和社会各界需要解决的一个新的课题。
一、零工市场大有可为
零工经济零是借助数字技术平台发展的一种在线劳务交易，它是由工作量不多的自由职业者构成的新经济领域，是共享经济的一种重要的组成形式，也是人力资源的一种新型分配形式。通过在线平台，劳务外包或请求者和劳务承包者或供给者之间可以实行点对点的直接交易。零工经济的兴起与发展，必须加强零工市场的建设，为零工经济发展建设一个新的标准化规范化平台，为零工经济注入新的活力。
零工经济是稳定就业的缓冲剂。以大数据、移动互联网、云计算为代表的信息技术快速发展，为零工市场发展提供了良好的基础条件。互联网经济的发展让灵活就业方式从“就业备胎”变得“大有可为”。 零工经济带来更多的就业机会，通过零工经济的带动作用，可以推动更多人就业。零工经济所从事的往往是第三产业的服务行业，通过它能够进一步推动一些产业转型升级，进而一定程度上推动经济高质量发展。同时，零工经济成为新生代的就业选择，一定程度上符合新的就业观。在经济进入新常态形势下，零工经济对稳就业促就业发挥了十分积极的作用。从经济类型上看，未来外资企业受益于国外灵活用工模式的普及，随着零工市场的不断发展和规范，对灵活用工的需求有增无减；民营经济则出于对成本的控制，对共享经济模式、灵活用工模式、灵活用工的认知度也将不断提升；而国有企业受限于总额薪资限制，未来会更加青睐灵活的雇佣模式。
零工经济是人力资源的新型分配形式。随着共享经济、分享经济、碎片经济、平台经济的发展，零工不再是狭义的兼职，而是一支新的经济形态。它可以迅速响应市场需求，从而使资源及时配置到位。在零工市场平台的赋能下，供需双方能够借助网络连接和全方位的高效服务，借助平台的大数据实现精准人岗匹配，提供众多的就业岗位，让更多需要就业的人实现就业，让企业招到所需的员工。数字经济的蓬勃发展以及疫情的客观催化，企业自身降本增效的需求增加，从而被动采用灵活用工模式，解决自身人力资源配量问题。外卖、快递、电商、直播等行业的蓬勃发展，催生了更多的新岗位，灵活就业人员观念也随之发生了很大变化，灵活用工的接受度不断提高，也更加匹配企业的用工需。企业把自己不愿或无法做的事情外包出去，对劳务供给者发出请求，从客观上为他人提供了就业机会，让许多失业者获得了新的就业机会，也让一部分有正式职业的人员得到了获取新收入的有效途径。可以说，零工经济具有盘活劳动力资源的功能，使得许多本来处于闲置状态的劳动力获得了就业机会。
零工经济催生了更多的新职业。随着国家相继出台支持发展平台经济的政策，新型企业管理模式和多元化用工形态正成为主流。特别是新冠疫情下的共享员工模式，很好的满足了企业用工需求，体现出灵活用工的显著优势，零工经济，正成为新经济新业态的风向标。目前，快递小哥、网约司机、保洁员、网络主播等灵活就业者已达2亿人，他们已成为产业工人大军的重要力量。随着新经济新业态的发展，移动互联网技术更加成熟，共享经济下的平台用工、众包员工、网约工等多种新型灵活用工模式的兴起，使企业不求所有，但求所用成为现实。未来，新经济新业态将会不断涌现，零工市场将更加活跃，它不仅是企业数字化转型升级、降本增效的解决方案，更将成为企业新型用工模式的新常态。
二、零工市场面临挑战
零工经济不是一个简单的概念，更不是一个新词，它基于移动互联网全球化的浪潮正快速成长，在成长过程中，先进入这一领域的平台方和零工经济从业者都面临诸多问题，给政府和社会提出了新的挑战。
零工市场安全隐患不容忽视。目前许多城市的零工市场由于受场地制约，用工车辆无法停放，导致零工人员不愿进市场大厅，“马路市场”依然有，“退路进厅”难度较大，交通安全隐患多。由于零工人员出行基本靠电动车、自行车、摩托车，再加上交通安全意识比较淡薄，交通违法行为时有发生，交通事故不断出现。当前零工市场大都缺乏统一管理，市场环境比较混乱，不少零工人员为了获得更多就业机会，早点找到工作，直接站在机动车道上找活，人流蔓延到道路中央，给过往车辆通行带来了极大不便，进一步加剧了城市道路拥堵状况。还有零工人员为了抢工作发生口角，甚至大打出手。
零工市场环境状况亟待整治。随着文明城市的不断建设与发展，人们对城市管理的要求越来越高，而许多零工市场在城市人口密集区，周边繁华，学校、医院、各种小商小贩、杂货摊随意设点，杂乱无序，严重影响了市容市貌。由于部分零工人员素质不高，缺乏环境保护意识，大量的塑料袋、一次性餐具、烟头等垃圾常常被直接丢弃土在地上，尘土飞扬，随地大小便现象普遍存在，极大地污染了生活环境。还有的踩踏花草等植被损坏护栏现象的发生，严重的影响城市的文明形象。
从业人员良莠不齐，存在管理困难。由于在技能水平、道德品质、诚信度等方面缺乏基本了解和信任，致使零工人员求职难度加大。同时，再加上供求信息不对称，用工方对专业的零工要求高、待遇低，使部分零工人员候工时间较长，人岗匹配率较低。
从业人员权益缺乏有效保障。零工市场已经成为我国人力资源市场的重要组成部分，为稳定就业工作发挥着重要作用。零工经济平台和从业人员形成的是具有新型特点的劳动关系，往往没有签订正式劳动合同，因此在劳动关系、社会保障、员工权益等方面还存在许多问题，比如一些企业为了降低固定成本，把长期使用或者合作的劳动者划分为非正式用工，损害了劳动者在工资待遇、休息休假、社会保障等方面的权益。
三、补齐零工市场短板
零工市场不仅仅是为求职者和企业提供一个新的物理载体、求职者招聘的场所，更重要的是提供全方位的高效的便捷的就业服务，要认真实施强化就业优先战略和积极就业政策，围绕着一点覆盖、多级联动、区城共享的目标建设有温度、有力度的零工市场，着力打造一支用工放心、就业安心、群众满意的公共就业平台，使其成为“零工”之家。
准确定位，科学布局。零工市场要加强顶层设计，统筹考虑到劳动者、不同市场之间的现实需求、切身利益和不同市场独有的特点，构建一套基本制度体系，促进劳动力顺畅流动。零工市场是为外来务工者、零散就业者和广大就业需求的人员提供就地就近方便快捷服务的场所，因此要坚持便民利民的原则，从方便零工和求职者找工作的角度出发，科学布局，合理设点，规范赋能，优化环境，为零工和求职者提供快捷方便的服务。坚持公益性，零工市场建设要政府投资，提供免费的公共就业服务，严禁以加强管理为由变相收费，抬高务工门槛，增加求职者负担。坚持属地管理，各县市区是辖区零工市场的建设主体，管理服务的主体，上一级主动参与并加强监督指导。坚持长效规范，按规划建设，服务主体合规，工作队伍专业，拒绝面子工程，政绩工程、短期行为的现象出现。在零工市场布局上，要深入摸排辖区内零工基本情况和揽活地点、时间等，认真研判城市建设规划和资源禀赋，充分考虑零工和用工者需求及便利度，结合城市建设规划和资源，着眼当前，立足长远，科学规划布局零工市场，建设规模要与当地零工流动规模和需求相匹配。
完善功能，高效服务。零工市场要具备洽谈交易、停车、避风避雨、防暑防寒、秩序维护等基本服务功能，有条件可解决吃住问题。运行服务过程中，要根据零工和求职者的不同需求开展政策咨询、信息发布、岗位对接、技能培训、权益保护、矛盾调处、基本生活保障等“一条龙”全方位的服务，打造一流的“零工之家”。零工市场可设管理运营办公室，指定专人具体负责零工市场的运营管理，相关部门协调热爱就业工作、专业技术较强的人员现场办公。要加强零工市场工作人员作风建设，建立服务行为规范，完善服务用语和服务行为，实行“面对面”、“零距离”热情周到服务。
强化宣传，加强监管。各级政府要把加强零工市场建设作为扩大就业容量，深化为民服务，提升城市品质，优化城市形象的重要举措，切实建立起主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，相关部门共同推进的工作机制。要依托报纸、电视、广播网站等，大力宣传建设零工市场的重要意义，宣传零工市场服务政策、服务优势、服务事项和服务规范，提高零工市场的知晓度和认可度。要组织力量不断的深入到自发形成的马路零工市场等零工聚集地，通过发放宣传材料、讲解政策、分析利弊、劝导劝诫等方式，形成找工作到零工市场的舆论导向。要充分发挥典型的引领作用，及时发现和选树在零工市场运行和服务工作中典型做法和先进人物事迹予以宣传推广，引导市场快速发展。同时要加强监管督导，相关职能部门要深入零工市场，适时开展专项督促检查，发现问题及时解决，并建立定期调度通报制度，推动零工市场有序发展。
加强零工市场建设纳入各级公共就业和人才服务机构的服务范围。要将符合当地城乡规划、适应群众需要的零工市场纳入公共就业服务范围，要通过互联网，微信小程序，手机软件等信息化手段为零工人员、用工方提供信息发布、供需对接、线上劳务、支付社保费缴纳等服务，搭建“互联网+零工市场”的模式。把灵活就业、共享用工、岗位信息等在公共就业服务机构的平台上同时发布，线上开设零工服务专栏或专门模块，线下开辟专门窗口，服务零工求职招聘，努力就业信息一网共享，线上线下互融互通。要加强零工人员的职业技能培训，把符合条件的灵活就业零工人员纳入职业技能提升补贴范围，将网约配送员网、约车驾驶员、直播带货员等从事新就业形态就业的零工人员纳入职业培训补贴范围，开展职业培训实施职业技能鉴定，使零工人员和用工方供需主体实现基本对等，建立技能水平、诚信制度等，从而减少候工时间。加强对线上零工市场的政策扶持，打造一个集信息化、专业化、网络化为一体的功能齐全、高效快捷、诚实守信、辐射面广的零工综合性服务平台，让更多的人员在舒适方便的环境受益。
零工经济就业群体是支撑互联网创新创业的重要力量，也是劳动者实现人生价值的重要方式，更是扩就业稳定就业的重要渠道，政府、企业、社会要形成合力，加强零工市场建设，建立健全保障服务体系，完善服务功能，提高服务质量，创造更加人性化的工作环境，努力推运零工市场健康有序发展，让更多的人实现人生出彩。
作 者：毕京福，山东省就业促进会会长。
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