（一）近期复工稳就业新政策

4月21日，人力资源社会保障部 教育部 司法部 农业农村部 文化和旅游部 国家卫生健康委 国家知识产权局印发《关于应对新冠肺炎疫情影响实施部分职业资格“先上岗、再考证”阶段性措施的通知》，进一步强化稳就业举措，促进高校毕业生就业，对《国家职业资格目录》中部分职业资格实施“先上岗、再考证”阶段性措施。

4月23日，人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅印发《关于发布就业补贴类政策清单及首批地方线上申领平台的通知》，要求各地要对照就业补贴类政策清单，在确保中央政策落实落地的基础上，结合本地实际，进一步细化完善本地政策清单，明确补贴对象、补贴标准、申领流程、受理机构、办理时限、政策依据，并主动向社会公布。要将推动线上办成为政策申领主渠道。要切实精简材料，优化流程，缩短办理时间，切实提升用人单位和劳动者获得感、满意度。

4月26日，人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅 民政部办公厅印发《关于加大湖北地区和湖北籍劳动者就业支持力度的通知》，从开展劳务协作专项对接、鼓励企业吸纳湖北籍劳动者、鼓励自主创业和灵活就业、加强高校毕业生就业支持、及时提供就业援助、保障失业人员基本生活、规范招聘行为、加强组织实施8个方面加大对湖北地区和湖北籍劳动者就业支持力度。

4月7日，国家税务总局办公厅 中国银行保险监督管理委员会办公厅印发《关于发挥“银税互动”作用助力小微企业复工复产的通知》，要求从实施重点帮扶、创新信贷产品、落实扩围要求、提高服务质效四方面进一步发挥“银税互动”作用，助力小微企业复工复产。

4月9日，工业和信息化部办公厅印发《关于开展2020年中小企业公共服务体系助力复工复产重点服务活动的通知》，要求全面加强中小企业公共服务体系建设，紧紧围绕中小企业复工复产和高质量发展开展重点服务活动，解难点、除痛点、疏堵点、补盲点，为中小企业恢复生产经营和可持续发展切实提供支撑和保障。

（二）复工稳就业工作进展

据人力资源社会保障部一季度新闻发布会情况介绍和部官网统计显示，一季度人社部门充分发挥职能作用，积极应对疫情做好人社工作，在推动各项政策措施落实落细，实行项目化管理，实施人社战疫系列行动等方面取得阶段性成效。1-3月，全国城镇新增就业229万人（1-2 月为 108 万人），与去年同期相比减少95万人。3月份城镇调查失业率5.9%，比2月份的6.2%小幅回落。

——重点企业用工调度保障行动。帮助中央转办企业和地方重点企业1万多家解决招用工近50万人。

——农民工返岗“点对点”服务行动。截至4月16日，累计“点对点”运送农民工近590万人。

——失业保险援企稳岗行动。截至4月19日，已有302万户企业享受到失业保险稳岗返还388亿元，惠及职工8076万人，受益企业户数已经超过去年全年。截至3月底，全国共有238万人领取了失业保险金，为578万人次发放价格临时补贴6亿元。

——百日千万网招行动。3月20日，启动主题为“职等你来 就业同行”百日千万网招行动，协调企业拿出千万个岗位，聚焦重点领域、重点地区、重点群体，开设特色招聘专场，已有134万家用人单位发布岗位需求1339万人（次）。

——百日免费线上技能培训行动。3月下旬至6月底，大规模开展免费线上职业技能培训，利用50家以上优质线上技能培训平台，推出覆盖100个以上职业（工种）的数字培训资源，实现实名注册线上培训500万人次以上。目前，线上平台实名注册的总人次数超过590万。

——社保助企“免减缓”行动。2-3月，已减免社会保险费2329亿元，缓缴286亿元。已有20个省份实现基金省级统收统支。基金调剂比例从去年的3.5%提高至4%，一季度的调剂资金已拨付到位。

——关爱抗疫“一线”行动。出台工资福利、职称（岗位）晋升、工伤保险、紧急补充医务人员、表彰等5类12项政策措施。

——人社扶贫攻坚行动。截至3月底，全国享受城乡居民养老保险费代缴政策的人数达1235.48万人。

——积极做好人社领域其他工作。已累计出台14个系列职称改革意见。发布呼吸治疗师、网约配送员、装配式建筑施工员等16个新职业信息，等等。

（一）加大扶持、精准施策，全力推进稳就业举措

各地加速推进稳岗返还政策落地，简化流程，助推企业复工复产。吉林辽源根据企业需求，简流程、广覆盖、快发放，加速稳岗返还发放，迅速兑现政策红利。黑龙江齐齐哈尔抢前抓早，狠抓政策落地，取消中小微企业申报环节，率先提高返还标准，实现网上申领，积极为参保企业纾难解困。江西南昌坚持“精准、简化、快捷”六字方针，加速稳岗返还及时、足额拨付到位。海南海口、青海西宁审批瘦身、发放提速，变“坐等企业申报”为“上门找企业确认”，更快、更精准把稳岗返还送到企业手中。甘肃兰州实现稳岗返还“不来即享”，提供“保姆式”政策服务，开通申报咨询“快速通道”，加快拨付速度，助力企业稳岗减负。新疆兵团十三师“宣、及、返、补”加速返还有对策，“宣”，即通过视频会议方式向企业宣讲政策；“及”，即通过数据比对及时筛查符合条件企业，对符合困难企业稳岗返还条件的优先审核；“返”，即通过企业社保缴费账户发放返还资金，无需企业重复提供；“补”，即允许新注册企业延后补报，及时发放。

（二）优化服务、创新举措，积极助力职业技能提升

各地积极推进“互联网+职业技能培训计划”，进一步释放职业技能提升行动政策红利。北京延庆开展对口“云帮扶”，采取培训项目“列菜单”、报名培训“点菜单”、分配机构“派订单”、严格监督“查订单”等措施，助力职业技能提升。江西出台政策，围绕竞赛、研修、评价等方面进一步明确补贴标准，拓宽重点群体免费职业技能培训行动实施范围和企业新型学徒制人员范围。江苏无锡技工院校在线课堂整体呈现4“多”特点，即线上课程“多”，“智慧”课堂教学平台“多”，共享资源“多”,授课教师“多”。四川南充围绕细化流程、平台建设、组织培训、课程开发、会议推进、宣传推广、企业参与、资金拨付和总结通报等出台线上技能培训10条措施，推动中小企业职工线上职业培训。四川乐山通过摸底培训需求、开发培训课程、强化培训督导等，大力推进线上职业技能培训，实现线上技能培训全覆盖。广东湛江深入重点企业，送政策上门、送教入企，量身定制打造个性化“线上课堂”培训方案，平台前移送教入企稳就业。陕西多部门联合组成“千人服务团”，提供政策咨询、技术服务和业务指导，让线上培训成为促进就业的“加速器”。新疆兵团五师双河建立线上培训实名制管理台账，加强线上培训监管，确保学习过程可查询可追溯，实现线上培训全程留痕。

（三）各方发力、在线推进，有效促进供需双方对接

各方参与协力推进百日千万网络招聘专项行动，不断丰富拓展服务举措，专项行动社会关注度、参与度持续提升。北京拓展专项行动服务平台功能，搭建“就业超市”急聘在线平台，保障重点企业用工，实现企业用工需求信息当日归集审核次日发布。辽宁聚集企业复工复产需求，多部门联合举办生产制造、建筑建材、医药物资、培训教育等特色招聘，助力老工业基地复工复产。江苏开展系列活动在线解读政策，解答网民提问。同步组织企业HR、职业指导师、优秀毕业生，开展线上互动、就业指导、就业创业经验分享活动。安徽合肥开展高校毕业生网络直播招聘会，开展空中宣讲直播系列活动，设置现场互动区，为供求双方提供岗位咨询、政策解答、职业指导等服务。江西九江和湖北黄冈加强两地劳务合作，举办线下专场招聘活动，组织两地企业参加互送岗位。山东针对疫情期间在线教育培训行业快速需求增长，联合山东公共招聘网、齐鲁人才网、智联招聘举办教育培训行业专场招聘。湖南长沙举办贫困劳动力专场网络招聘会，依托贫困劳动力劳务协作市场机制，通过微信群、公众号、印发宣传资料等方式送岗位、送政策，吸引贫困劳动力求职。四川多部门联合举办高校毕业生网络专场招聘会，重点组织贫困县生源、建档立档贫困家庭、残疾等高校毕业生参加，推动高校毕业生就业助力脱贫攻坚。贵州采取“线上视频双选会+抖音直播”方式，聚焦高校毕业生求职特点和需求，积极发动本地优质企业参与，提供职业测评、岗位匹配、视频面试等“一站式”招聘求职服务。陕西聚焦本地外贸企业用工需求，以“云招聘”为载体，提供岗位发布、简历匹配、视频面试、职业测评服务，搭建高效精准对接桥梁。青海开设“东西部扶贫劳务协作”线上专区，对接帮扶省份用工需求，印制《贫困劳动力招聘岗位信息汇总》手册，助力贫困劳动力就业。

（四）加大援助，助力扶贫，兜牢民生底线

各地积极完善落实就业帮扶措施，深化扶贫协作，叠加政策效益，加强兜底保障，助力脱贫攻坚战。山西采取优先返岗、优先复工、优先吸纳、优先招聘、优先培训的“五个优先”措施，帮助贫困劳动力解决就业问题。浙江宁波积极做好东西协作就业扶贫工作，多维发力确保“出得来”“走得顺”，靶向服务保障“留得下”“干得欢”，兜牢底线实现“同协作”“共战疫”。福建深化扶贫协作，以“一区两地”为基础设立劳务协作工作站，给予每站10万元经费补助，对宁夏来闽就业贫困劳动力给予补助，开通“就业扶贫直通车”平台，完善对接机制，加强就业维权服务；叠加政策效益，采取奖补推荐就业，鼓励引导各类人力资源服务机构和个人推荐贫困劳动力就业，鼓励当地企业、新型农业经营主体和扶贫车间吸纳贫困人口就业；加强兜底保障，统筹新增扶贫公益性专岗，全面兜底难以外出贫困劳动力，对本年度内乡村公益性岗位政策补贴期限届满贫困劳动力，补贴期限延长至2020年底，对参保贫困劳动力失业未达到失业保险金领取条件的，按照不高于失业保险金80%标准发放补助，对基本生活陷入困境贫困户，按“急难型”给予临时生活救助。湖南开展巩固就业扶贫成效专项行动，采取“面对面”引导帮扶，在易地扶贫搬迁安置区建设一批就业扶贫车间，增设一批社区服务类公益性岗位，保证每个搬迁家庭至少有1名有劳动能力且有就业意愿的贫困劳动力就业。对未就业贫困家庭高校毕业生指定专人实施“一对一”帮扶，确保符合条件的贫困劳动力均能享受相关政策和服务。

从疫情积极向好的先行复工到“大流行高峰过去”、“震中”退出，全面复工，每隔半月二十天就会有复工新变化。亿万劳动者返城复工，为战疫情提供源源不断的物资供给，又持续创新生产、创新经营。为步入正常生活秩序全面恢复经济体现出其活力和韧性，克服了重重困难，冲破种种束缚，也创造出很多前所未有的闪光点，从劳动者集中度较高的十个类型行业企业概括性反映了这种新变化。

（一）从富士康、兰思科技、北京精雕、北汽奔驰、华晨宝马、甘肃扶正药业等百户制造业调查看：制造业是规模化吸纳农民工等劳动者复工复产的主阵地，制造业多数有较强的生产组织能力和员工防疫所需的生活工作配套设施能力，大中型企业是复工的骨干力量，非公企业复工积极性较高，但员工复岗率不同步，处于“不对称”阶段，目前复工中“倒金字塔”现象较多，一线劳动者复工成为关键。

（二）从中国建筑、中铁工、中电建、碧桂园等近30家建筑企业复工调查来看：建筑业是吸纳农民工等劳动者复工复产的支柱产业，一般都在正月过后陆续复工，部分重点工程受工期约束在正月十五后复工，但是一般中小企业受疫情影响复工时间都有所延后，到3月12日仍有近1/4企业尚未复工。中建集团工程项目有农民工百万人，中铁工集团农民工总数超70万，碧桂园有20万农民工，均按照分公司所在地政府要求分批复工。

（三）从北京爱侬、管家帮、杭州三替、苏州金管家、福州树人等38户家庭服务企业快速调查看：这个吸纳三千多万农民工就业的大产业复工复产正在恢复。如杭州三替集团有15000多名农民家政工，2月上旬复工率约40%，随着国内疫情转稳，4月下旬回升至80%。

（四）从北京新发地、太原河西农副产品市场、昆仑饭店、西贝莜面村、马华拉面、黄河大酒店等30户批发零售、餐饮酒店企业调查看：作为大容量吸纳农民工等劳动者就业的批发零售、餐饮住宿业复工复产遇到很多困难。据美团研究院调查显示，疫情期间的消费疲软是遏制餐饮业复苏的最重要因素，此外还有原材料价格高且损失率高、员工就业成本高、防疫成本高、线上订餐扣点高等多重经营压力。我们调查发现，77.2%的餐饮业商户表示堂食仍未正常营业。截止到4月22日，覆盖全国59个城市有390家门店的西贝莜面村复业达到88%，复工率仅约三成。

（五）从阿里巴巴、京东、美团、滴滴出行、曹操出行、海航海口呼叫中心等10余户有代表性、规模化发展的快递、外卖、网约车和寻呼服务等现代服务新业态企业看：现代服务新业态吸纳大批新生代农民工劳动者复工复产。除部分在春节期间工作外，大部分受防疫居家生活和外地员工返城隔离要求等严重影响，复工率随着防疫出现积极向好逐步回升。相较而言，制造业中生产防疫物资的增长多，服务业中快递业务上升的比较多。据统计，今年1-3月我国完成快递业务量125.3亿件，同比增3.2%，在现代服务业中一枝独秀；外卖企业在春节期间仍有开工，单位订餐下降，居家需求上升；网约车业务初期下滑较为明显，司机收入收到严重影响。随着管制解除、乘坐公共出行减少，网约车业务有快速的回升。

（六）从苏州大卫地板公司、深圳吾泡食品有限公司、北京市李佩卿景泰蓝工作室等200户中小微企业看：绝大多数中小微企在疫情冲击下受损严重，面对市场断崖式下滑至“低谷”，多数处于歇业半歇业状态，调查中有46.96%的企业选择在3月或4月后视市场恢复情况复工。酒店餐饮、文化旅游等行业企业受影响非常大，短期恢复困难最多。

（七）从北京燕京八绝、顺义君德益、浙江东阳紫檀宫、广东台山黄花梨家具艺术馆等10余户文化旅游企业看：由于民众居家基本不外出，1月下旬以来基本处于无营业状态，期待疫情后能有恢复性反弹。复工复产正在视市场恢复而行动。

（八）从北京易才、FESCO、上海优蓝、广州红海、河北冀联等20余家规模化经营的人力源服务企业调查看：人力资源服务业“链接”劳动者与企业的作用正在显现。复工率受到一定影响但恢复较快，接近九成已在2月底前复工。人力资源服务企业与其他企业相比有一定的特殊性，一手牵农民工等大量的劳动者，一手牵用工企业尤其是规模化用工企业，因此，复工一方面取决自身恢复情况，另一方面要看客户企业复工需求，2月份敏锐看到今年人力资源供给不足的变化，线上人力资源服务需求较大、普遍采用远程办公方式、复工复业率较高，2月底平均复工率已达到68.0%。如主要从事网络招聘的智联招聘，共有1582名员工，几乎全部员工2月3日（1558人）通过远程办公复业。

（九）从贵州正安县神曲、湖南长沙浔龙河项目、山西灵丘县金属粉沫公司、甘肃省秦安人力资源“扶贫车间”、甘肃定西牧草公司、四川大理会理石榴电商平台等10户农民工返乡创业企业看：可以说复工复产场景这边奇好。大部分处于无疫情、低风险地区，由于吸纳本地劳动者为主，复工复产早，除受疫情冲击订单减少外，基本无损失。例如地处黔渝山区的贵州遵义神曲乐器制造有限责任公司2月16日已复工，150人中当地员工120人已复工，第一批货物已于2月23日发往巴西、日本等地。

（十）从中建埃及项目、国机中设公司塞尔维亚水电站项目、中交建印尼雅加达路桥项目等“一带一路”项目上劳动者复工看：建设项目和企业吸纳劳动者较多，春节前大部分农民工回国过年，遇到突发疫情，因驻地国入境限制或隔离，一时回不去，人力资源出现“空档”。

从这十个典型行业可窥见劳动者复工复产全貌。面对疫情冲击是相同的，但不同行业的复工受到的影响却大不相同，从劳动者不同行业顺延假期形成错峰返城，到同行业企业来自风险级别不同地区的劳动者分批复工，从市场需求跌入“谷底”逐渐回升的企业，筹划在政府刺激政策下市场回暖及时复工，一切都从保障员工安全和减少经济损失来化危为机。

从重点企业、重点工程项目劳动者先行复工到长三角、珠三角区域性的发动“抢人”率先复工，以至部分地区降低风险级别跟进的奖励性的复工政策措施迭出，劳动者从早行一步的先行军到紧紧跟上的“大部队”陆续返城，构成中国特色的复工图景。例如4月21日，中铁建工北京丰台新站建设工地的2200多名来自四川、云南、河南、河北、吉林的建筑农民工经过严格隔离检查后全部返岗，他们沿着九层楼高爬百级台阶上去，在春寒下紧张作业，完成了浇铸40万吨钢材80万吨水泥工期任务。

（摘自中国劳动学会3月份快速调查和杨志明会长报告）