聊城是农业大市，全市农村劳动力241.5万人，占城乡劳动力总量的61%，同时聊城也是劳务输出大市，特别是2010年以前，促进农村富余劳动力转移就业一直是我市增加农民收入、统筹城乡发展的重要突破口，大量农村富余劳动力被转移到发达地区。近年来，聊城市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，人社部门把促进农民工返乡创业作为推进乡村振兴的总抓手，重点抓好外出务工人员返乡就业创业、农村富余劳动力转移就业、就业精准扶贫、乡村振兴人才培养和引进等工作，并把支持返乡下乡人员创业创新作为工作的重中之重，先后出台了多项举措，大力吸引外出务工人员返乡就业创业，为农业农村发展起到了重要作用。
一、政策引导，激发乡村就业创业活力。市政府出台了《聊城市“十三五”促进就业规划》、《关于助推新旧动能转换做好就业创业工作的实施意见》和《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》等三个主体文件，并把服务乡村振兴作为重点，明确了重点支持对象、重点领域和发展方向，在创业载体建设、创业投融资、创业能力提升、选树创业典型等一些关键政策上取得了突破。比如，在创业能力提升方面，对返乡创业人员和吸纳的就业人员，提供每年1次免费创业培训，培训后由创业导师提供不少于3次的创业扶持跟踪服务。发展“互联网+”创业培训，开发网上培训平台，免费开放一批数字培训课程，支持培训机构引进国内外优质资源或开展联合办学，给予不超过10万元的一次性奖补。公共就业服务机构组织安排创业导师提供现场创业指导服务的，给予每天不高于1000元的工作补贴。在鼓励外出务工人员返乡创业方面，探索打造异地孵化模式，在我市外出务工经商人员集中且创业创新资源密集地区设立聊运双创孵化营，吸引在我市工商注册的初创企业入驻孵化营并接受异地孵化服务。
二、重点发力，坚持以推动返乡下乡创业为引领。近几年，我市把吸引支持农民工、高校毕业生等重点群体返乡下乡创业作为就业创业工作的重点，持续加大扶持力度，不断强化服务配套，取得显著效果，截至2018年底，返乡创业人员已达19.4万人，创办的经济实体约17.5万个，累计投资30多亿元，吸纳就业35.5万人以上。一是打造创业特区。按照政府主导、多方参与、市场运作的总体思路，以聊城市创业孵化基地为龙头，全力打造“一中心、多基地、广覆盖”的创业孵化格局，支持建设返乡创业园，现代农业创业平台申报市级示范基地的，在入驻创业实体个数、稳定吸纳就业人数方面降低10个百分点，同等享受市级创业孵化示范基地（园区）奖补政策，为返乡下乡创业人员提供保姆式、全方位、无死角的服务。截至目前，聊城市创业孵化基地已累计入驻创业实体入驻创业实体169个，带动就业1400余人，成功孵化迁出63个，目前入驻创业实体58个，注册资金2.2亿元，去年实现营业收入2.1亿元，利税200多万元。同时，以该基地为引领，全市建成市级创业孵化示范平台21家，6家被评为省级创业孵化示范基地（园区）。二是创新融资扶持模式。放宽贷款申请条件，创业者本人及其家庭成员有商业银行其他贷款记录的，其贷款结清后可申请创业担保贷款。制定经办银行考核办法，根据各银行年度贷款发放额和贷款笔数进行考核，并按照考核得分对担保基金存放额进行调整，进一步调动了经办银行工作积极性。降低反担保门槛，对获得市级以上荣誉称号的创业人员可取消反担保。协调经办银行实行“借款人直接向银行提供担保”方式，降低了申贷门槛，提高了贷款可获得性。联合经办银行创新性推出了“建棚贴息贷”，为返乡农民工、农村自主创业农民等符合条件人员购买、租赁或自建高效集约温室大棚和购进生产资料提供贷款及贴息资金帮扶，形成了进村入户宣传、典型示范带动、贷款集中审批、贷后技术指导的工作模式，扶持农民创业效果显著。去年，在冠县东古城镇前辛庄村推行“建棚贴息贷”，发放贷款110万元，吸引十几名外出打工青年回乡创业，成立了300亩蔬菜大棚种植基地。三是大力培育返乡下乡创业典型。举办了四届创业大赛，在全市推选出优秀项目132个，山东省三届创业大赛一等奖均被我市推荐的项目斩获，一人还获得“富民兴鲁劳动奖章”，我市创业大赛的传播力和影响力显著提高，第四届创业大赛20个北京、河北等地的创业项目报名参赛，在我市尚属首例。在全市选树“创业之星”、“科技创新之星”、“发明创造之星”、“创新型小微企业”、“双创工作先进单位”和“双创工作先进个人”，充分发挥身边典型示范带动作用，有力的促进大众创业万众创新。
三、拓宽渠道，为农村劳动力就地就近转移就业提供更多机会。通过近几年的春风行动，我们发现农村劳动力市外就业意愿明显降低，就地就近就业成为首选，比如，在2018年春风行动大型招聘会现场，20家北京、深圳、广州的省外企业进场招聘，带来1000多个工作岗位，但只有5人达成初步意向，相比而言，与当地企业当场达成初步用工意向的有1.18万人。根据农民工就业新变化，人社部门不断强化服务措施，努力促进农村劳动力就业就业。一是推进公共就业服务全覆盖。实行城乡统一的就业失业登记制度，对法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求符合我市就业失业登记条件的城乡劳动者，在常住地的公共就业服务机构进行就业失业登记，确保城乡劳动者同等享受免费公共就业服务和相关就业创业优惠扶持政策。二是健全农民工公共就业服务体系。组织开展“春风行动”“民营企业招聘周”等就业专项服务活动，有效缓解企业“招工难”和农民工“就业难”结构性矛盾。完善基层公共就业服务平台，以开展“四型就业社区”为抓手，推动职能下沉，有效解决了服务群众“最后一公里”问题，目前，全市已建成33家省级示范“四型就业社区”。三是加强就业信息化建设。在全市全面应用公共就业人才服务信息系统，实现了市、县、乡镇（街道）、社区四级覆盖。规划开发了聊城市公共招聘网，开设信息发布、在线咨询、专题招聘、在线录用、即时用工五大特色功能模块，开通了PC端和微信平台，开发了具有鲜明特色的地图找工作、视频招聘、视频简历三种精准招聘模式，打造了一键登录、全市查询、精准招聘、智能对接、高效就业一站式服务平台。今年的春风行动，聊城市依托公共招聘网，从筹备、宣传、报名、现场布置、数据统计等各个环节都充分发挥互联网信息化作用，实现了对用人单位和广大城乡劳动者的精准服务、精细服务。
四、突出实效，全面提高劳动者就业创业素质。近年来，我市一直是就业总量矛盾和结构性矛盾并存，结构性矛盾逐渐成为主要矛盾，两项矛盾的主要原因就是农村转移劳动力基数大、技能水平偏低。为此，我们把提高就业创业技能作为解决两个矛盾的重要抓手。一是在就业技能培训方面。完善以市场需求为导向的培训机制，制定了《就业技能培训补贴标准目录》，对11个大类、36个职业类别、143个工种（专业）的培训补贴标准进行了调整，实行政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的就业技能培训机制，极大地调动了培训机构开展一些急需、紧缺专业工种的积极性，充分发挥了就业技能培训服务经济社会发展、服务就业的功能，有力的促进了高质量就业。二是在创业培训方面。以满足不同群体实际需求为主要目的，形成创业培训、特色培训、创业跟踪扶持、创业能力提升等联动的“全链条”培训体系，在聊大东昌学院、山东工程技师学院等驻聊院校和各县（市区）设立教学点。依托基层公共就业创业服务平台，强化培训后的后续扶持和跟踪服务，组建以企业家为主体的市级创业导师志愿团，为返乡创业人员提供管理、营销、财务、法律等多方面的顾问咨询。三是在提高培训绩效方面。推进培训与地方经济发展相结合，鼓励县（市、区）创新工作方式，灵活运用政策，因地制宜开展有针对性的培训，全市就业创业培训工作呈现多点开花、全面突破的良好局面。比如，东阿县结合当地推动旅游产业转型升级，与旅游局联合，举办了“东阿全域旅游示范区创建高级管理人员”培训班。高新区按照“专业化培训、订单式输出”的思路，依椐用人单位要求，有针对性地组织学员参训，有力的促进了工作开展。
五、多点发力，力促贫困群众脱贫致富。就业扶贫是贫困群众树立以劳动创造美好生活信心的重要途径。聊城市人社部门充分发挥部门职责作用，以高度的政治自觉和责任担当，打好就业扶贫的“组合拳”。一是全面做好精准识别。每年初，根据扶贫部门提供数据，对未脱贫的劳动年龄内贫困人口全部进行摸底调查，建立工作台帐，全面摸清他们的就业意愿、劳动能力、就业创业需求，为精准施策、精准帮扶提供了依据。二是以培训强素质。积极动员定点培训机构，围绕产业发展和贫困群众培训意愿“量身培训”，大力推行农村劳动力转移就业岗前培训、“订单式”技能培训、校企合作定向培养等模式，提升了农村劳动力技能水平和就业能力。在黄河故道北片区、金堤河流域泄洪区等集中连片贫困区设立了技能培训基地，把课堂搬到乡镇、村庄，极大方便了贫困人员就近参加就业技能培训。三是努力促进贫困群众就业。成功举办了以精准扶贫为主题的“春风行动”大型招聘会，设立精准扶贫专区，对建档立卡的农村贫困人口，优先推介就业岗位和培训信息，优先提供创业担保贷款。大力开发农村保洁保绿、互助扶贫等专项公益性岗位，对符合条件人员托底安置。截至目前，全市共通过开发农村公益性岗位安置建档立卡贫困劳动者647人。
六、夯实基础，以服务促进各项工作顺利开展。一是努力提高就业创业服务水平。根据就业创业政策更新快的特点，每年编印《公共就业服务常用文件选编》，作为工具书免费发放到各级公共就业服务机构，促进基层服务能力提升，大力培养专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，打牢广大干部职工的业务功底，增强履职本领。二是加强廉政建设。对市就业办职责和重点工作进行了全面梳理，实行分工负责制，每项工作均明确了负责人，对工作中存在的风险点进行深入查摆，制定防控措施，并将梳理查摆情况汇编成册，市、县两级公共就业服务机构人手一册。既注重分工负责，又强调协作推进，极大提高了干部队伍的责任意识、风险意识和担当意识。三是用好三个监测系统。积极做好人力资源市场职业供求、失业动态监测工作和农村劳动力转移就业监测工作，不断加强就业形势分析，提高就业形势监测和预判能力，为预防岗位流失、支撑政府决策、稳定就业形势发挥了积极作用。